綠化養護市場離我們還有多遠

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專業,意味著一個游戲規則。“園林綠化養護市場化”的提法也非一朝一夕,它的進程是慢是快?人們是否感受到它帶來的機遇或壓力? 

江山:初試市場化運作 

今年7月,浙江省江山市個體老板王年華等6人,分別以每平方米3元至4元的價格承包了該市城北、縣前社區等6塊住宅小區的綠地養護權。據江山市林業局生態建設工作領導小組辦公室負責人祝日耀介紹,此次公開招投標是該市進行園林綠化養護市場化改革的第一步。“江山市的綠化養護以前完全依賴園林處,現在已經越來越明顯地感覺到吃力。我們仔細研究了國內綠化養護市場化的先行者——上海和深圳的經驗,決定以這次公開招標為契機,引入市場化運作方式。我相信,根據市場的需要,將來還會出現第二個、第三個王年華,出現專業的綠化養護隊伍。”祝日耀說。 

專業公司:我們的日子好過了 

記者見到北京東方克勞沃綠地養護有限公司的總經理李奪時,他剛剛簽完一份綠化養護工程合同。這份合同,正是他們通過公開招投標的方式得來的。 

東方克勞沃綠地養護有限公司是北京地區最早的專業綠化養護公司之一,成立至今已有4年。李奪說:“比起運行之初,公司現在的日子好過多了,這主要得益于北京市園林綠化養護市場的逐步放開。”他告訴記者,公司接工程的途徑主要有三條:需求單位主動找上門;自己出去找活;公開招投標。在2003年以前,第三條途徑幾乎是行不通的。李奪頗有感觸地說:“當時,專業養護公司的概念還沒有深入人心,園林綠化養護市場也還是由政府部門下屬的綠化隊‘一統天下’,任憑我們說破了嘴,跑斷了腿,要想爭取一些工程仍然很難。而今年,我們通過競標承接的養護工程數量已經上升到總數的30%,這個數字大大增強了我們的信心。因為這個量的增長的背后是質的飛躍,說明北京的園林綠化養護市場化程度在提升。” 

北京:打破事業單位“鐵飯碗”不易 

唐山豪門園林有限公司的董事長張岐在談到目前的園林綠化養護市場時說:“市場化的好處毋庸置疑,但是在北京,進行公開招投標的多是開發區、住宅小區和高校,公共綠地尚未完全做到這點,而且透明度也不十分令人滿意。” 

對此,北京市園林局檢查執法處的處長楊志華說:“市場化的第一步就是要大刀闊斧地將原本屬于事業單位的養護公司、養護隊剝離,但這具有相當大的難度。北京的園林綠化發展方針是‘穩中求發展’,現在市場雖然有了,但是體制的改變還沒有跟上。開發區、小區的綠化養護開發商很難自行完成,并且經費全部由開發商來出,因此在市場化方面勢必會先行一步。而公共綠地的養護以前一直由園林局下屬的養護隊長期承包,這些單位目前有很多還正處在由事業單位向企業轉軌的階段,長期‘鐵飯碗’的思想很難馬上轉變,如果一下子將市場完全放開進行公開招投標,他們在競爭中不占優勢。但隨著管理體制改革的不斷深入,優勝劣汰的市場化競爭是早晚的事。” 

上海:完善市場還需要過程

上海市的綠化管理已經大踏步地進入了市場化階段,其公共綠地的養護已經100%通過公開招投標完成。如何進一步通過項目招投標降低建設成本,制定更加完善的市場準入制度成為上海的首要任務。

上海市園林綠化行業協會的張睿告訴記者,該協會從去年八月底開始著手進行最新的上海市綠化養護技術標準和定額費用的課題研究。她說:“經過課題組成員多次采集數據,并根據歷年上海養護管理的實際情況,通過對六區二園的調查、實例模擬,統計、整理分析和多次課題小組的討論,現在已經基本完成了此項課題。我們將養護技術標準和養護費用的計算有機地結合起來,進行同步研究,相互配套。同時還考慮到養護過程中的可變因素,如養護技術等級的變動,養護年限長短,養護季節變化和植物的生長規律隨生長穩定耗用量遞減的關系以及相關的特殊情況等,運用系數計算,使經費標準的核撥既科學合理,也便于操作。

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