湖泊生態環境脆弱 我國投入500億進行保護

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我國湖泊數量眾多、類型多樣、資源豐富、生態環境脆弱。近年來,隨著我國經濟社會的快速發展,開發利用湖泊流域資源強度不斷加大,導致我國一些湖泊出現了一系列的生態環境問題。

在5月22日召開的全國環境保護部際聯席會議暨松花江流域水污染防治專題會議上,環境保護部部長周生賢透露,國家在深入推進重點流域水污染防治的同時,已著手優先保護水質良好和生態脆弱的江河湖泊。

水質良好的湖泊緣何要優先保護,又該如何保護呢?近年來,我國“三河三湖”等重點流域治理的經驗表明,湖泊一旦污染,治理成本巨大,甚至不可逆轉,優先保護水質良好湖泊生態環境具有重要意義。

不能再“先污染、后治理”

當前,我國湖泊富營養化日益嚴重。根據《2011年中國環境狀況公報》,我國26個國控重點湖泊(水庫)中,Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的湖泊(水庫)比例分別為42.3%、50.0%和7.7%。輕度富營養狀態和中度富營養狀態的湖泊(水庫)占53.8%;中營養狀態的占46.2%。

同時,我國內陸干旱半干旱地區的湖泊,正面臨萎縮及水質鹽堿化的巨大風險。近幾十年來,由于農業的迅速發展,農田灌溉需水量增大,使得湖泊上游攔截水源增大,導致入湖水量減少、湖面萎縮、水質鹽堿化,一些湖泊演變成沼澤甚至消亡。

另一方面,我國水質良好的大部分湖泊具有重要的飲用水源或生態功能,隨著經濟社會發展帶來的環境壓力日益突出,有的湖泊水質出現了下降趨勢,如云南省的撫仙湖,水質總體上呈下降趨勢且營養水平持續增高,如不及早采取措施加以保護,將影響當地的生產生活以及可持續發展。

“保護水質較好湖泊生態環境,正是為了避免眾多湖泊再走‘先污染、后治理’的老路。”環境保護部污染防治司司長趙華林認為,開展湖泊生態環境保護試點、加強水質較好湖泊生態環境保護,是貫徹落實“讓江河湖泊休養生息”戰略思想的重要舉措,是維護國家湖泊生態安全穩定的重要保障,也是轉變湖泊流域經濟發展方式的重要任務。

投入500億保護30個湖泊

周生賢介紹說,去年,經國務院批準,中央財政增設湖泊生態環境保護專項資金,今年計劃安排15億元,“十二五”期間中央財政安排資金將達到100億元,引導地方投入不低于100億元,帶動社會投入,共形成500億元左右的資金規模,按照突出重點、擇優保護、一湖一策、績效管理的原則,完成30個湖泊生態環境保護任務。再經過“十三五”的努力,共形成1000億元以上的投入規模,把我國面積在50平方公里以上的優質生態湖泊都保護起來。

究竟什么樣的湖泊能夠獲得優先保護?2011年7月,財政部和環境保護部聯合印發了《湖泊生態環境保護試點管理辦法》,規定對面積在50平方公里以上、有飲用水水源地功能或重要生態功能、現狀總體水質或試點目標水質好于三類、流域土壤或沉積物天然背景值較低的湖泊,支持開展湖泊生態環境保護試點工作。

“2010年和2011年中央財政共安排9.5億元,支持云南撫仙湖、洱海、湖北梁子湖、山東南四湖、安徽瓦埠湖、遼寧大伙房水庫、吉林松花湖和新疆博斯騰湖8個湖泊生態環境保護。”周生賢說。

2012年,獲得優先保護的湖泊范圍將進一步擴大。中央財政共安排14.5億元,支持白洋淀、衡水湖、汾河水庫、臥龍湖、大伙房水庫、鏡泊湖、千島湖、太平湖、瓦埠湖、南四湖、柘林湖、南灣湖、洪湖、梁子湖、水府廟水庫、長壽湖、瀘沽湖、紅楓湖-百花湖、撫仙湖、洱海、紅堿淖、克魯克湖和博斯騰湖等24個湖泊開展水質良好湖泊生態環境保護工作。

趙華林表示,中央財政對列入保護范圍的湖泊按3年至5年連續安排資金支持,干一批、成一批,滾動推進。“這些資金的主要作用是引導帶動地方和社會投入,激發全社會保護湖泊的積極性。”

保護模式“一湖一策”

目前,各省試點湖泊的環境保護工作已經取得初步成效:云南撫仙湖湖濱緩沖帶得到修復,確保了湖體水質穩定在Ⅰ類;洱海水質總體為Ⅱ到Ⅲ類,透明度有所回升,總磷和藻類細胞總數逐步降低,生態系統開始恢復;湖北梁子湖水質總體維持在Ⅲ類,湖濱緩沖帶生態系統得到修復;遼寧大伙房水庫開展了礦山廢水綜合治理及農村環境綜合整治,以及飲用水源地規范化建設……

環境保護部污染防治司飲用水處處長石效卷介紹說,2011年度8個湖泊的試點方案共安排各類工程項目208項,其中進入施工階段的有122項,占項目總數的59%。

事實上,即便都是水質良好的湖泊,由于各地經濟發展水平和產業結構的差異,不同湖泊面臨的環境問題也不盡相同。

對此,有關專家認為,優先保護水質良好湖泊,就是要通過安排資金引導建立湖泊生態環境保護長效機制,鼓勵探索“一湖一策”的湖泊生態環境保護模式。

據了解,劃入優先保護范圍的湖泊,保護工作將分兩個階段進行:第一階段,用3年左右時間整治環境污染,清理和整治已有的和潛在的污染源,降低污染風險;第二階段,保護整治成果,建立長期保護機制,以自然恢復為主,使湖泊水質進一步改善。

趙華林透露,環境保護部正會同有關部門研究編制水質良好湖泊生態環境保護總體規劃,系統布局并有序推進水質良好湖泊生態環境保護工作。“對符合要求的湖泊,均要按照‘一湖一策’的原則,因地制宜編制湖泊生態環境保護實施方案。已經納入或即將納入試點的湖泊,必須要科學合理利用補助資金,嚴格落實規劃,建立長效機制,維持湖泊良好生態環境。”

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