著力推動綠色發展 實現中部共同崛起

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三湘四水皆靈秀,芙蓉國里盡朝暉。非常高興參加2012年中部論壇長沙會議。自2006年首屆中部論壇成功舉辦以來,在黨中央、國務院的正確領導和中央各有關部委的大力支持下,中部六省以時不我待、只爭朝夕的精神,深入實施國家中部崛起戰略,使中部經濟實力大為增強、社會面貌煥然一新。

今天,站在新的歷史起點上,中部地區發展既面臨難得的機遇,又面臨嚴峻的挑戰,推動綠色發展、促進共同崛起成為中部六省面臨的新的重大課題。本次論壇以“綠色發展,共生崛起”為主題,深入探討新形勢下中部地區合作的內容、途徑和方式,具有十分重要的意義。我謹代表國務院發展研究中心對本次論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀!

下面,我就綠色發展和中部崛起談幾點看法:

一、綠色發展已經成為全球性新趨勢

工業革命以來,占全球人口15%的少數發達國家,以50%—60%的高能源資源消耗為代價實現了工業化、現代化。二戰結束特別是進入新世紀以來,許多發展中國家模仿發達國家工業化模式加快推進本國的現代化。在這種背景下,人類創造的物質財富空前增長,但是,這種增長卻伴隨著人類生存環境的急劇惡化:人類自然資源在過去20年減少了30%,全球變暖、臭氧層破壞、酸雨面擴大、淡水資源枯竭、森林銳減、土地荒漠化、垃圾堆積成山和有毒化學品污染等嚴重威脅著人類的生存。

現在,約占世界五分之一人口的中國正處在工業化、現代化發展的關鍵時期,但是,在經濟全球化和現有資源環境約束條件下,繼續沿著發達國家曾走過的大量消耗當期能源資源的發展道路,已絕無可能。中國目前經濟增長的資源、能源、環境約束的壓力可以說是空前的。去年,我國石油對外依存度已達56.5%,超過了美國,預計今年可能達到60%;鐵礦石、精煉鋁、精煉銅分別達到53.6%、52.9%、60%,均超過50%的國際警戒線。“低投入、低消耗、少排放、高效率”的新型現代工業化發展道路,已經不是中國主觀是否選擇的問題,而是早走與晚走、主動走與被動走的問題,而這之間的差別,不僅是經濟發展代價大小的利害關系問題,更是關乎國家、民族的命運與前途問題。

當前,一場搶占發展制高點,圍繞綠色發展的競爭已在全球展開。經濟合作與發展組織2009年發布了《綠色增長宣言》,歐盟的“歐洲2020計劃”將綠色發展作為提高競爭力的核心戰略,“歐洲2050能源路線圖”明確將能源供應可靠性、技術競爭力優越性、行業去碳化作為三大戰略目標。美國頒布了清潔能源和綠色發展10年計劃,并提出大幅提高可再生能源占比,到2030年把石油對外依存度降低到30%左右。德國能源戰略轉型的目標更為具體而明確:可再生能源在能源消費中的占比:2020年35%,2030年50%,2040年65%,2050年80%。不一而足,由此可見,中國未來經濟發展面臨的挑戰是何等嚴峻。

當然,綠色發展不僅意味著節能減排,更包含拓展新的經濟增長源泉。傳統部門綠色化改造將帶來投資需求的增長和生產效率的提高。新材料、新能源汽車、節能環保等新興綠色制造業的發展將構筑國民經濟的新支柱。生態旅游、文化創意等綠色服務部門的擴張將開辟消費需求新空間。根據我們中心和世行共同研究預測,到2030年,我國可再生能源和清潔能源汽車相關產業就可創造440萬—780萬個就業崗位。

二、綠色發展對中部崛起具有特別重要的意義

發展環境和要素條件的變化要求中部必須走一條有別于沿海地區以往的發展道路。過去,在國內勞動力無限供給、資源環境條件相對寬松、境外市場需求空間較大的背景下,沿海地區走了一條高度外向型和勞動密集型的經濟快速發展之路。時至今日,隨著外需市場和國際分工格局的變化,以及我國人口的快速老齡化和資源環境約束的日益趨緊,高度外向型和勞動密集型經濟的發展空間已越來越小。中部地區走沿海地區發展的老路,勞動要素條件不具備,資源環境條件不允許,外部市場條件也不支持。

有效發揮重要生態屏障的作用,中部地區必須走綠色發展之路。中部是三大江河長江、黃河、淮河流經之地,是我國重要的生態屏障。中部也是我國人口密集地區,以占全國10.7%的國土面積承載了全國26.8%的人口。這對中部地區的生態安全提出了很高的要求。中部只有摒棄傳統的高資源消耗、高污染排放的發展方式,走綠色可持續發展道路,才能從根本上避免環境污染和生態破壞,為本地區也為江河下游的經濟和人類發展留下足夠的空間。

中部地區能否走上綠色發展之路直接關系著我國的糧食安全。保證糧食安全是我國順利跨越“中等收入陷阱”、成功邁進高收入國家行列的關鍵支撐之一。中部在糧食安全體系中占有突出地位,我國九大商品糧基地有四個分布在中部。與發達地區相比,中部地區的工業化、城市化水平還不高,其工業化、城市化的進一步推進,勢必會占用寶貴的耕地資源,勢必會影響糧食的生產。只有走綠色發展之路,才能以最少的耕地資源占用實現最高水平的工業化、城市化,才能實現糧食產量的穩定增長。

三、中部地區推動綠色發展條件得天獨厚

綠色發展在中部地區已有良好開端。近年來,中部各省分別實施了長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區戰略,山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區戰略,江西鄱陽湖生態經濟區戰略,安徽合蕪蚌自主創新綜合試驗區戰略,河南循環經濟改革試點方案,并已取得了可喜的成就,為中部地區推動綠色發展積累了彌足珍貴的經驗。

中部地區推動綠色發展具有良好的基礎條件。中部地區資本、技術密集型產業發展加快,高速列車、工程機械等現代制造業已具有很強的國際競爭力。中部地區高速公路最為密集,武廣高鐵、鄭西高鐵、武合高鐵連接東西南北,發展商貿物流等產業條件優越。中部地區還是我國科教資源密集區,科技人員和高等院校、研究機構、國家重點試驗室數量多、水平高。僅湖南就有國家(部)級重點實驗室24個,國家級工程技術研究中心12個。

中部地區具有豐富的人文和自然資源。中部地區歷史文化底蘊深厚,雄渾的中原文化與清奇的荊楚文化在這里交融交匯,創意產業可賴以發展的文化寶藏豐富多彩。中部地區有眾多名山大川,張家界魅力無窮,令人神往;黃山風景如畫,舉世聞名。這些為中部地區發展高附加值農業、休閑度假、文化旅游等綠色產業提供了必要前提。

中部地區推動綠色發展具有較強的后發優勢。由于發展存在“路徑依賴困局”,先發展起來的地區將過去的發展模式轉向以綠色發展為支撐的工業化、城市化模式,需要付出淘汰大量舊有產能和機器設備的高昂代價。而中部地區的工業化和城市化還有相當大的發展空間,為這一地區謀劃綠色發展,以綠色發展推進工業化、城市化,在綠色發展的基礎上實現跨越式發展,創造了難得的機會。

四、中部地區要把推動綠色發展作為加快經濟發展方式轉變的重大戰略

綠色發展不僅涉及到節能減排和生態環境保護,而且關系到發展方式轉變。中部六省應以科學發展觀為指導,牢牢把握發展新機遇,充分發揮自身優勢,堅持因地制宜,堅持改革創新,堅持合作共贏,加快結構調整,著力推進傳統產業改造升級,大力發展戰略性新興產業和現代服務業,努力在綠色發展中實現共同崛起。這里提幾點具體建議,供大家參考。

第一,以流域生態保護和環境治理為切入點,推動流域綠色開發合作。中部地區河流湖泊眾多。長江、黃河、淮河流域,綿延數千里,橫跨多個省級行政區,是中部地區大城市和重要產業的集聚地,為探索跨行政區的綠色發展合作提供了天然的實驗室。中部地區應以重要流域生態保護和環境治理為切入點,積極探索在生產力布局、產業發展、生態建設等方面的合作。

第二,依托既有產業優勢,大力發展新興綠色產業。中部地區制造業基礎雄厚,機械、化工、新能源等產業具有較強的競爭力。近年來,中部地區環保產業也有長足進步,在固體廢棄物和污水處理方面的優勢日見明顯。未來,綠色產業發展不僅有巨大的市場需求,而且會得到強有力的國家戰略和政策的支持。中部地區應充分發揮其在裝備制造業、環保產業等方面的優勢,大力發展包括現代服務業在內的新興綠色產業,加快產業結構轉型升級。

第三,加強農村基礎設施建設,促進農村綠色發展。中部六省農村地區多,山地丘陵面積大;既有如畫的美景,也有殘破的斷垣。而基礎設施的缺乏正在侵蝕著廣大農村地區的生態環境,嚴重影響著廣大農民的生活品質,迫切需要更多財力、物力的投入,改變這種狀況,以使“鄉村,可以讓生活更美好”不再是一句動人的口號,而變為迷人的現實。

第四,率先引入更嚴格的綠色標準,加快形成綠色經濟結構體系。嚴格的綠色標準有助于形成綠色的生產方式和消費模式。中部地區生產力還不夠發達,發展的余地還很大,在采用綠色材料、綠色技術等方面具有后發優勢,可以率先引入更為嚴格的標準,促進形成環境友好的、低碳的產業結構、基礎設施網絡和城市建筑體系,使中部在綠色發展方面走在全國的前列。

同志們,綠色發展既是挑戰,更是機遇。我相信,在中央的正確領導下,中部地區只要以更加開放包容的心態,以更加昂揚奮發的斗志,積極進取,務實創新,就一定能抓住機遇,戰勝挑戰,在科學發展的道路上實現趕超跨越。

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