廣東省林業重點生態工程建設扎實推進

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今年以來,廣東省林業系統認真貫徹落實省委十屆十一次全會精神,按照全省林業工作會議的部署要求,全力推進以生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城為重點的林業生態工程建設,全面啟動新一輪綠化廣東大行動,努力建設全國一流、世界先進的現代大林業。

至4月20日,三大林業重點生態工程建設進展順利,示范帶動作用初見成效。生態景觀林帶工程建設方面,各地高度重視,落實資金,解決用地,強力推進生態景觀林帶示范段建設,發揮示范引領作用。全省生態景觀林帶己開工里程987公里,占38.2%;己完成里程563公里,占21.8%。森林碳匯工程建設方面,各地按照省的統一部署要求,及早啟動,千方百計推進工程建設,己完成造林備耕面積215萬畝,占60.0%;已種植(造林作業面積)138萬畝,占38%。其中,中央投資防護林工程己完成備耕面積23.9萬畝,占51.9%;已種植面積15.4萬畝,占33.5%。森林進城圍城工程建設方面,珠三角9市以創建國家森林城市為平臺,加快建設城市森林公園、公共綠地和濕地,著力提高城市化發展水平,打造粵港澳優質生活圈。省已編制完成《珠江三角洲地區森林進城圍城規劃(2012-2020)》,提出力爭到2015年初步達到國家森林城市建設標準。規劃將于近期經專家評審和批準后組織實施。

綜合全省各地情況,我省林業重點生態工程建設工作體現出以下五個特點:

一是強化組織領導,目標責任逐級落實。各地政府高度重視,將生態景觀林帶和森林碳匯工程建設列入當地政府的重點工作強力推動。各地相繼成立了領導小組和工作機構,主要領導親自抓,分管領導具體抓,各相關部門切實負責抓好抓落實,形成林業重點生態工程建設的整體合力。揭陽市在生態景觀林帶建設基礎上,大力實施“綠色揭陽”發展戰略,全力以赴抓落實。佛山市把生態景觀林帶建設與實施城市升級三年行動計劃有機結合起來,打造連接城鄉的亮麗風景線。根據省政府與各地級以上市政府簽訂的生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城重點生態工程建設目標責任書,一些地級以上市政府與縣政府、縣政府與鎮政府簽訂了林業重點生態工程建設目標責任書,進一步分解落實任務,明確目標責任。

二是積極籌措資金,工程投入逐步到位。省財政已預撥了50%的生態景觀林帶建設補助資金,其中梅州市的省級補助資金一次全部到位。省財政也已下達了森林碳匯工程預撥資金。同時,各地積極籌措工程建設資金,己落實生態景觀林帶建設資金11億元,其中市級財政資金5.9億元、縣級財政資金5.1億元。目前,落實生態景觀林帶建設資金最好的是佛山市,已落實建設資金5.07億元;中山市落實資金1.5億元,廣州市落實資金0.9億元,惠州市落實資金0.8億元,東莞市落實資金0.7億元,韶關市已落實資金0.3億元。全省各地工程建設資金逐步到位,有力地保障了工程建設扎實推進。

三是履行主體責任,難點問題逐項破解。各市、縣政府認真貫徹落實省委、省政府的部署,切實履行林業重點生態工程建設的主體責任,解決工程建設中碰到的實際問題。今年全省生態景觀林帶需建設用地61萬畝,目前已落實55萬畝,占90%。落實建設用地最好的是惠州市,已落實建設用地8.07萬畝, 占99.6%。惠州市采取縣(區)出錢、鎮(辦)出力的方法落實建設用地,縣財政撥付經費用于租地工作經費、青苗補償和地租,鎮組織工作人員進村宣傳,定樁放線,確定租地范圍,實地丈量面積,最后簽約到戶。在解決苗木供應問題上,省、市、縣、鎮四級通力配合,科學調劑,確保工程建設全部采用良種壯苗造林。今年全省共需生態景觀林帶建設用苗5144萬株,目前已落實4676萬株,超過9成。

四是勇于開拓創新,制度機制逐步健全。在工程建設招投標上,省廳根據林業生態造林工程的特點和《政府采購法》規定,經商發改委、財政廳等并報省政府同意,2012年度我省林業生態造林工程項目,可采用競爭性談判方式,采購造林供應商,以簡化招標程序、縮短招標時間。在工作機制上,省政府建立林業重點生態工程建設領導掛點聯系制度,朱小丹省長掛點聯系龍川縣,劉昆副省長掛點聯系興寧市,顏學亮副秘書長掛點聯系連平縣,張育文廳長掛點聯系五華縣。各地也參照省的做法,建立了主要領導和分管領導、林業局長掛點聯系制度。各級領導干部帶頭撲下身子,深入山頭地塊,身體力行推進林業重點生態工程建設。在工程后期管護上,韶關、惠州、揭陽等市把林業生態工程建成后的管護工作列為重要內容來考慮,在資金安排上預留了專項管護費用,并建立長效機制,確保工程建設成效。在考核考評方面,省廳已經制定了《廣東省生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城工程建設考核辦法》,目前正全面征求市、縣政府和省直有關部門的意見,一經省政府批準同意,將從今年開始組織對各地進行嚴格考核。

五是強化示范建設,引領作用逐步顯現。去年12月31日,全省首個生態景觀林帶建設示范段建設工程在廣梧高速高要市白土鎮段啟動。之后,惠州市博羅示范段、廣州市增城示范段、肇慶市四會示范段等相繼開工。2月27日,汪洋書記在廣州地區黨政軍領導義務植樹活動上,宣布生態景觀林帶建設全面啟動。河源、揭陽、陽江等20多個市、縣也同時舉行義務植樹暨生態景觀林帶建設啟動活動,全省上下聯動,新一輪綠化廣東大行動全面展開。生態景觀林帶示范段建設進度較快的韶關市,完成建設里程131公里,河源市完成建設里程94.5公里,其中和平縣已全面完成境內粵贛高速45公里鐵絲網外25米范圍綠化景觀林帶造林種植任務。省領導掛點聯系的龍川、興寧、連平和五華,也加大工作力度,領導干部帶頭興辦造林綠化示范點,加快造林滅荒進程。五華縣五套班子成員分別在掛點鎮辦1000畝以上的造林滅荒示范點,以點帶面,整體推進。各地在示范段建設中所采取的有效措施和積累的成功經驗,為生態景觀林帶全面建設起到很好的示范作用。

六是廣泛宣傳發動,共建氛圍逐漸形成。我省林業重點生態工程建設采取政府主導、多元投入的機制。政府投入主要在相對集中連片的國有、集體林地和重點區域自留山、責任山,在生態公益林區和水源涵養林區實施碳匯造林。同時,動員企業和個體工商戶捐資投資,引導農民自籌資金或投工投勞,發動機關干部、企業職工、學校學生參加義務植樹活動,廣泛動員全社會力量參與林業重點生態工程建設,形成共建共享的良好氛圍。龍川縣要求在職縣處級領導干部完成10畝、正科級干部完成5畝、副科級干部完成3畝、其他財政供養人員完成2畝造林滅荒任務,同時規定個人承包的自留山、責任山存在荒山的,限期在2013年前完成造林滅荒任務,推動企業參與滅荒。揭西縣在森林碳匯工程建設中實行掛鉤幫扶措施,縣直屬83個單位掛鉤落實2000-8000畝的幫扶責任,實行定單位、定山頭、定人員、定責任和包補植套種、包撫育成林、包森林防火、包防止損毀的“四定四包”責任制。根據朱小丹省長的指示精神,目前省林業廳正著手組織在“廣東扶貧濟困日”開展認捐認種扶貧濟困林活動,發動社會捐資,幫助貧困山區消滅荒山、改造林相,增加山區農民收入。

在充分肯定各地工作的同時,我們也要看到推進生態景觀林帶和森林碳匯工程建設面臨的壓力和困難:

一是思想認識不到位。有的地方思想和行動沒有統一到省委、省政府的決策部署上,把林業重點生態工程建設單純看成是林業部門一家的工作,地方政府沒有真正落實主體責任。因而在籌措建設資金、解決建設用地、調劑林木種苗等重點問題上嚴重乏力,工作嚴重滯后。

二是工作開展不平衡。部分地方林業主管部門的職能作用沒有充分發揮,向黨委政府匯報、參謀不直接,與相關部門溝通、協調不到位,存在觀望和畏難情緒。有的地方工作積極性不高、主動性不強、信心更不足,碰到困難問題繞著走,未能主動抓住重點、突破難點,推進工作較為緩慢。從統計數據上看,湛江、茂名、江門、汕尾四市生態景觀林帶建設進度緩慢;有些地方森林碳匯工程仍處于備耕開始階段,既無雨點、也無雷聲,進度明顯遲緩。

三是工程施工質量不高。部分地方沒有嚴格按照作業設計施工,工程質量監管不到位,整地打穴達不到設計要求,基肥不放或少放,造林株數不夠、密度過低,存在偷工減料現象。

四是政策理解掌握不透。部分地方對《廣東省生態景觀林帶建設規劃》和《廣東省森林碳匯重點生態工程建設規劃》學習不夠,了解不全,鉆研不深,存在片面理解的現象,導致地方規劃與省規劃難以對接;個別地方對工程招投標和政府采購政策了解不夠,掌握不透,導致不能充分利用好競爭性談判方式加快林業生態工程建設。

五是資金籌措不足。按照工程建設規劃,市、縣財政必須拿出較大的配套建設資金。但是,目前許多地方工程建設配套資金不落實,或者落實了一小部分,導致工程建設資金缺口非常大,捉襟見肘。

以上這些問題和困難,嚴重影響了部分地區林業重點生態工程建設進度,必須下大力氣加緊解決。

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