內蒙古專員辦開展打擊毀林開墾行為專項行動

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為深入貫徹落實全國林地林權管理工作會議精神,同時,對內蒙古自治區黨委曹征海常委在《2011年度森林資源監督通報》上所做重要批示的貫徹落實情況進行督查,經國家林業局駐內蒙古專員辦、呼倫貝爾市人民政府、內蒙古大興安嶺林管局、內蒙古大興安嶺森林公安局研究,決定從4月至10月,在大楊樹林地聯合開展打擊毀林開墾行為專項行動。

4月26日,內蒙古專員辦、呼倫貝爾市人民政府、內蒙古大興安嶺林管局、內蒙古大興安嶺森林公安局共同在大楊樹林業局召開了打擊毀林開墾行為專項行動動員大會。這次專項行動的目的是結合大楊樹地區(包括畢拉河、吉文林業局)林地林權管理實際,尤其是毀林開墾等違法犯罪行為日益突出的嚴峻形勢,采取專項行動的方式,堅決打擊各種毀林開墾、蠶食林地、非法侵占和破壞林權權益的犯罪活動,維護林地林權安全。

內蒙古專員辦劉樹人專員、李國臣副專員,呼倫貝爾市政府王國林副市長,內蒙古森工集團(林管局)徐鶴忠總工程師、內蒙古大興安嶺森林公安局葛日新局長和內蒙古鄂倫春自治旗胡慶武書記等領導出席動員大會并分別講話。

劉樹人專員在講話中指出,林地作為國家重要的自然資源和戰略性經濟資源,既是林業賴以生存的根基,是林業發展的命根子,更是建設生態文明、實現綠色增長、推動可持續發展的基礎和依托,是實現2020年林業“雙增”目標的重要保障。1998年8月5日,國務院針對林地大量流失和森林資源嚴重破壞的問題,專門下發(國發明電[1998]8號),要求必須采取嚴厲措施,堅決制止毀林開墾和亂占林地行為,搶救和保護森林資源。今年4月12日,國家林業局專門就林地林權管理工作在北京召開了新中國成立以來林業系統第一次全國林地林權管理工作會議。會上,國家林業局趙樹叢局長在科學闡述林地的內涵和保護林地的重要意義的基礎上,提出了面對新形勢,必須牢牢樹立林權證是“鐵證”意識、牢牢樹立林地管理紅線意識、牢牢樹立科學監管意識、牢牢樹立科學發展突破瓶頸意識、牢牢樹立創新意識、牢牢樹立守土有責意識采取超常規措施,切實把林地林權管理任務落到實處,全面提升林地林權管理水平,堅決守住林地紅線,確保2020年全國林地保有量在3.12億公頃以上,為實現中國政府向世界作出的到2020年森林面積和蓄積“雙增”承諾目標提供可靠保障的新要求。張建龍副局長在全國林地林權管理工作會議主題報告中強調,1998年國務院國發8號明電要求地方政府把林地放在與耕地同等重要的地位,嚴禁將林地轉化為非林地。2010年,國務院批復了建國以來第一個林地保護利用綱要,賦予了林地管理更加重要的地位,創建了林地管理制度,林地保護管理初步納入法制化軌道。他要求,在新的形勢下,林地林權管理要再創新局面、再上新水平,提高林地林權管理的整體水平。

2011年,針對違法占用林地問題突出的實際,內蒙古專員辦與自治區政府聯合開展了治理違法占用林地專項行動,深入全區各盟市對21起特別重大、情節惡劣的違法占用林地案件進行了督辦。今年3月19日,自治區黨委曹征海常委在內蒙古辦向自治區政府提交的《森林資源監督通報》上做出重要批示,要求各盟市、旗市縣區政府要高度重視個別地方和單位存在的依法用地意識不強,未批先占、違法占用林地等問題。2011年4月,內蒙古專員辦與呼倫貝爾市政府召開聯席會議,就林地管理和保護問題進行了專題研究,認真分析了在林地林權管理上存在的不足和問題,從建立完善林地保護和管理目標責任制、進一步提高認識、加大監控力度、強化管理和服務意識、建立協調配合工作機制、加強宣傳和培訓工作六個方面達成了共識,下發了聯席會議紀要,提出了明確要求。同時,就加強重點國有林區林地林權管理等事宜,專員辦多次與內蒙古大興安嶺林管局召開聯席會、情況通報會、座談會,研究強化林地林權管理、防止林地流失和林地濕地遭受非法開墾等問題,采取措施,強化機關,取得了一定效果。

劉樹人強調,嚴格保護和科學使用林地,既是當前的一項重要工作,又是一項長期的戰略任務,林地林權管理既是各級林業部門首要的職責,是推動林業發展的根本保障,是提升林業地位的有效抓手,也是黨中央、國務院賦予各級黨委、政府的一項重要任務和責任。各級黨委、政府一定要認清形勢,高度重視,依法管理,為推動綠色增長、維護生態安全、應對氣候變化,為國家經濟發展贏得更大空間做出不懈的努力。

劉樹人指出,近年來,呼倫貝爾市、內蒙古大興安嶺林管局突出生態建設為主的林業發展戰略,生態建設和森林資源保護管理工作取得了明顯成效。但是,受利益驅使,在個別地區毀林毀濕地開墾問題仍然十分突出,生態環境遭到嚴重破壞,對生態安全造成了威脅。特別是大楊樹地區,由于受林農牧交錯,外來人口多等種種原因影響,仍有不法分子頂風而上,致使破壞林地濕地案件呈現出抬頭趨勢。為有效保護林地濕地等寶貴的生態資源,嚴厲打擊毀林毀濕地開墾等各類違法行為,各有關單位和部門、各鄉鎮、各林場(所)要切實統一思想,提高認識,增強工作的責任感和緊迫感。

他要求一要精心組織,迅速行動,認真貫徹落實好專項打擊行動的決策部署,集中時間、集中兵力、集中精力打一場集中治理毀林開墾專項行動攻堅戰,遏止案件多發勢頭,有效保護并合理開發利用林地濕地資源,為區域經濟可持續發展提供有力保障;二要按照專項行動領導小組的統一部署,制定方案,廣泛動員,立即召開專題會議,明確各自任務,安排部署具體工作。要做好輿論宣傳工作,通過廣播電視、張貼標語、出動宣傳車、印發宣傳單等多種形式,大張旗鼓地宣傳有關法律法規,使干部群眾、村屯居民知法、懂法、守法,不斷強化生態意識、保護意識和責任意識,形成全民保護生態環境的濃厚氛圍;三要深入調查,摸清底數,把破壞林地濕地資源案件查清查實,徹底摸清底數,并將調查摸底情況登記造冊,建立檔案,作為打擊的主要依據;四要嚴格執法,打擊犯罪。要積極整合各方執法力量,加強溝通與協調,嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》、《內蒙古自治區濕地保護條例》等法律法規,嚴厲打擊毀林開墾行為。對已經查出的毀林毀濕案件和問題,必須下定決心,采取嚴厲措施、強硬的手段,堅決予以打擊,做到發現一起,嚴肅查處一起,一查到底,決不姑息。對一般性案件,在依法進行處罰的同時,要責成當事人對已經被破壞的林地濕地盡快予以還林或恢復;對毀林毀濕地開墾數量巨大、后果嚴重、影響惡劣,構成犯罪的,必須移送司法機關,由司法機關追究有關人員的刑事責任;對管理不嚴、用人不力,甚至濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的問題,也要嚴肅追究管理部門有關領導和人員責任;五要跟蹤問效,鞏固成果,堅決杜絕非法開墾行為,確保這次專項行動取得實實在在的效果。今后,如再發生毀林毀濕地開墾案件,既要嚴格依法打擊,也要追究相關管理部門的責任;六要總結經驗,制定并完善相關制度。要注意建立完善經常性的法律教育制度,持之以恒地在全社會開展法律法規等宣傳教育活動,提高全民生態保護意識。要建立嚴格的林地管理制度,通過專項行動,集中人力、物力,對林地,特別是毗鄰耕地的林地濕地面積、邊框四至進行詳細測量固定,科學繪制圖紙,標名地塊位置,搞清權屬,建立信息檔案,做好邊界標記圖。要注意建立完善嚴格的監督管理機制,強化職能部門監管責任,把預防和管理作為工作重點,充分調動森林管護站、護林員的積極性和主動性,加大日常巡護和重點部位巡護密度,形成上下聯動、密切配合、反應快速的監督管理網絡體系。要暢通監督渠道,設立舉報電話,及時受理處置群眾舉報,擴大公民的知情權、參與權和監督權;要注意建立完善聯動打擊治理機制。

劉樹人強調,深入開展打擊毀林開墾專項行動涉及部門多、區域面積大、工作任務重,必須加強領導,高度重視,精心組織,確保行動取得實效。一要嚴格落實責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級、一級對一級負責,推動專項打擊各項工作落到實處。二要加強各單位和部門之間的溝通協調,互通信息,密切協作,建立健全協商和聯席會議制度,定期或不定期召開例會,協調解決區域內的森林、林地、濕地保護問題和違法案件問題。三要牢固樹立全局觀念,林業部門要主動配合,積極行動。當地黨委、政府要態度堅決,精心組織,解剖典型,分析原因,加強督促檢查。對毀林開墾等各類案件,公檢法機關要依法從嚴、從重、從快堅決打擊,全面提高執法整體效果,始終保持嚴抓嚴管、常抓常管的高壓態勢。對在專項行動中敷衍推托、推進不力的單位和部門要給予嚴肅批評,督促其加大推進打擊力度;對徇私舞弊、包庇或不依法查處違法案件等不作為、亂作為行為,要嚴肅追究有關人員和責任領導的行政責任,情節特別嚴重的,要依法追究刑事責任。

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