梅克保:大力推動林業發展 加快建設綠色湖南

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林業是一項重要的基礎產業和特殊的公益事業。發展林業,不僅利在當代、當地,而且澤被后世、全球。省第十次黨代會明確提出:“必須把兩型社會建設擺到更加突出的位置,建設綠色湖南。”我們應以貫徹落實《綠色湖南建設綱要》為契機,全力以赴推進林業改革發展,不斷鞏固和發展湖南綠色優勢,為深入推進“四化兩型”建設、實現“兩個加快”提供強有力的生態安全保障和資源環境支撐。

以戰略的眼光審視林業發展

發展林業是建設綠色湖南的根本所在。建設綠色湖南,是省委省政府立足世界經濟社會發展新形勢,按照中央要求,結合省情實際作出的戰略部署,是緩解資源環境制約、建設生態文明在湖南的生動實踐。綠色資源是我省發展的最大優勢和寶貴財富。2011年,全省森林覆蓋率57.13%,活立木蓄積量4.16億立方米,森林年釋氧能力4.99億噸,讓我們的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。其中,林業作為核心支撐,已成為建設綠色湖南的根本所在。只有不斷繁榮和發展林業,綠色湖南的“肌體”才會更加健康,青山綠水的生態優勢才會更加明顯,我省經濟社會的可持續發展才會更有保障。我們必須把發展林業作為建設綠色湖南的首要任務來抓,讓湖南生態文明建設的基礎更牢、支撐更強、水平更高、前景更美好。

發展林業是推動綠色發展的動力所在。林業具有與生俱來的綠色屬性,發展林業可以從多方面推動綠色發展。一是提供綠色資源。林業可以提供可降解、可再生的綠色材料木竹花草,蘊藏著前景巨大的綠色能源生物質能源,出產豐富多彩的木本農產品木本糧油及水果等,這為我們的生產生活提供了重要資源基礎。二是發展綠色產業。林業是典型的“兩型”產業、低碳產業、生態產業,無論是林業資源的開發利用,還是林產品的精深加工,都是綠色產業的重要內容。三是筑牢綠色屏障。林業具有巨大的間接減排、水土保持功能,可以提供源源不斷的森林碳匯,優化生態環境。簡而言之,林業不僅其自身具有巨大的發展潛力、廣闊的發展空間,同時還能為農業現代化、新型工業化、新型城鎮化和新農村建設提供有效的綠色資源保障和良好的環境支撐,是推動綠色發展的不竭動力和源泉。

發展林業是保障改善民生的潛力所在。湖南的基本省情是“七山二水一分田”,全省60%的縣市區可屬林區,60%左右的農村人口生活在林區。近年來,隨著退耕還林、集體林改、采伐改革、油茶發展、測土配方等重大措施的實施,農民把樹當菜種,把山當田耕,興林富民效益日益顯現。據初步統計,全省農民每年從林業加工中獲得的收入近200億元,重點林區縣農民收入的40%-60%來自林業。我省林業用地面積是耕地面積的4倍,林地的畝均年產出每提高100元,全省農民可增收200億元。因此,我們完全可以說,保障改善林區民生、更好地造福廣大林農,最大的潛力在林業,最大的希望也在林業。

以創新的思路推動林業發展

把建設生態安全屏障作為林業發展的首要任務。綠色環境、綠色生態是綠色湖南的基本要求,也是林業發展的基本要求。我們要以統籌城鄉綠化、加強森林經營、嚴格資源管護等為重點,建設和鞏固好保障湖南可持續發展的生態安全屏障。在統籌城鄉綠化方面,切實加強森林、濕地、城市等生態系統建設,大力開展植樹造林,積極推進城市綠化,突出抓好“三邊”綠化,不斷擴大森林面積,穩步提高森林覆蓋率。在加強森林經營方面,積極調整林種樹種結構,大力實施良種壯苗工程,培育無節良材,開展優材更替,全面完成森林撫育任務,大幅增加森林蓄積量。在嚴格資源管護方面,加強森林、濕地、生物多樣性、特定生態系統的保護與管理,突出抓好洞庭湖濕地保護,切實加強森林火災、病蟲害等林業災害防控。強化林業執法,加大對森林公園、自然保護區、國際重要濕地、城市“綠心”等的保護力度,遏制人為因素導致森林和濕地資源退化的趨勢。

把發展綠色生態產業作為林業發展的主攻方向。綠色產業、綠色經濟是綠色湖南的主攻方向,也應成為林業發展的主攻方向。我們要以大力發展林業一二三產業為重點,加快推進林業產業化步伐,切實做大做強林業經濟。在發展第一產業上,著力建設林產品基地。大力營造速生豐產用材林和工業原料林、毛竹豐產林,培育鄉土珍貴優質木材,增強木竹供給能力和資源戰略儲備;加強經濟林、中藥材、花卉苗木、生物質能源林等特色基地建設。突出發展油茶豐產林,提高單位面積產量和加工利用水平,把油茶打造成全省興林富民的支柱產業,保持全國油茶第一省地位。在發展第二產業上,著力培育骨干龍頭企業。培育壯大家具、林紙、林板、林化、林藥、林食等生態經濟雙贏產業,大力扶持泰格林紙、金浩茶油等一批骨干企業做大做強。特別要大力發展家具產業,堅持一手抓資源培育,一手抓品牌培育,著力打造具有湖南特色的家具產業品牌。在發展第三產業上,著力創造生態文化品牌。突出發展生態旅游業,加大森林、濕地旅游資源開發、整合、推介力度,突出將大湘西和洞庭湖建設成全國重要的生態文化旅游經濟帶。

把深化重大林業改革作為林業發展的強大動力。林業要大發展大繁榮,深化林業改革是必由之路。我們要以深化集體林權制度改革、推進國有林場改革等為重點,理順林業發展體制機制,激發林業發展動力活力。集體林權制度改革是農村經營體制的重大變革。通過不懈努力,全省1.79億畝集體林地基本確權到戶,林業生產經營關系發生了深刻變化。下一步,應深化林木采伐、林地流轉、林權交易、森林保險、林業合作組織等各項配套改革,推動集體林權制度改革向縱深發展。國有林場改革是繼集體林權制度改革后林業改革的又一重大部署。國務院把湖南、江西列為全國國有林場改革整體推進試點省,體現了國家“北休南用”的戰略意圖。我省現有國有林場206個1560萬畝,大多地處江河源頭、湖庫周圍,生態區位非常重要,改革意義特別重大;同時,這些林場大都基礎設施落后,生產生活條件艱苦,改革勢在必行。各級黨委政府應像抓集體林權制度改革一樣抓國有林場改革,堅持先行先試、敢闖敢試,力求改出效益、改出活力,為全國提供示范、創造經驗。

以務實的舉措保障林業發展

進一步加強組織領導。各級黨委政府要從新的形勢和任務出發,把發展林業作為推進“四化兩型”建設的重大舉措和建設綠色湖南的首要任務,擺上更加突出的位置。應及時研究解決林業發展中的重大問題,著重在政策制定、工作部署、財力投放等方面提供有力保障。建立健全發展林業的領導體制和工作機制,形成黨政齊抓共管、有關部門各負其責的工作格局。建立健全發展林業的工作責任制,充分發揮“湘林杯”林業建設目標管理考核的引導作用,推動責任落實,確保措施到位。

進一步夯實基層基礎。這是確保林業可持續發展的關鍵所在。應立足當前,著眼長遠,加快完善森林防火、病蟲害防治、野生動植物防疫和林區道路、供水、供電、通信等基礎設施,改善“兩站一所”(林業工作站、木材檢查站、森林公安派出所)辦公條件,不斷夯實林業發展的基層基礎。深入實施科技興林戰略,加大林業科技創新力度,加快林業科技成果轉化,大力推進林業機械化、信息化、標準化建設,不斷提高林業建設物質裝備水平和科學管理水平。強化林業人才支撐,加大專業技術人才培養引進力度,加強干部職工教育培訓工作,努力造就一支高素質的林業人才隊伍。

進一步優化發展環境。目前,我省林業以傳統產業為主,同時也包含公益成分,整體實力仍然不強,必須加大支持力度,優化發展環境。應強化政策支持,切實完善各項林業扶持政策,在新型工業化、縣域經濟發展、新農村建設、農業產業化等各方面,充分考慮和支持林業的發展。強化財政投入,對林業的投入隨著財政收入的增長而逐年增加,建立森林生態效益補償機制,重點保障林區基礎設施、森林防火、病蟲害防治等重點生態工程建設。強化金融支持,大力開發林業金融產品,不斷拓寬林業投融資渠道,進一步完善政策性林業保險制度,全面增強金融對林業發展的服務能力。

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