浙江:綠了荒山 醉了游客

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從浙江溫州前往遂昌的路上,出高速路口不久,就能看到巨大的遂昌金礦國家礦山公園的廣告牌。這里被稱為“綠洲中的黃金世界”,擁有超過90%的森林覆蓋率。綿延五里之長的千株有百年樹齡的古樹群,為礦區平添幾分神秘。

曾幾何時,礦區的生產活動給周邊地區造成了一定程度的生態破壞,尤其是存在廢水、廢渣和采空區三大隱患。通過礦山公園的建設,該礦山科學地解決了這些問題,使這里成為山常綠、水常清的綠色礦山。這也是我國首次獲批的28家國家礦山公園之一。“現在這個公園每年光門票收入就上千萬元,實現了經濟生態協調發展。”國土資源部地質環境司司長、中國地質學會理事關鳳峻告訴記者。

大部分人可能并未去過礦山,但事實上,我們的衣食住行都離不開礦產資源。人們享受的日益豐富的物質資源背后是同步增長的礦產資源消耗。然而,隨著人們環境保護意識的增強,越來越多的人也開始擔心礦山開采造成的生態破壞。

“礦山開采會造成地質環境改變,但這種改變并非都會造成地質環境的破壞。不遵循科學規律的開采活動引發的崩塌、塌陷、滑坡等問題,就是礦山地質環境破壞。”關鳳峻說。

國土資源部的一項調查顯示,我國礦山開采引起的地面塌陷、地裂縫等地質災害及土地資源和地下水系統破壞等問題嚴重。“我國礦山地質環境破壞問題有許多是歷史遺留下來的,造成這些問題的原因包括經濟、技術及人們的環境保護意識等。”關鳳峻不同意將破壞僅歸因于人們的急功近利和環境保護意識淡薄,“這主要和經濟社會發展的歷史階段相聯系”。

隨著我國經濟實力的增強及國際礦業市場的復蘇使得礦業企業有能力關注環境治理和保護,2000年,我國礦山地質環境治理工作全面啟動。

這一年,國土資源部在國土資源大調查計劃中安排了全國礦山地質環境調查工作,開展了以省(區、市)為單元的全國礦山地質環境調查與評估、重點區域礦山地質環境詳細調查及相關技術方法研究等工作。“這項調查基本摸清了我國礦山地質環境的"家底",查明了存在的主要問題及潛在危害。”關鳳峻說。

根據調查結果,自2001年起,中央財政安排了礦山地質環境治理專項資金。截至2011年,中央財政共安排188億元。中央財政投入如同風向標,在其引導下,地方和社會各種資金注入礦山環境治理。據不完全統計,地方財政和企業用于礦山地質環境治理的資金達400多億元。“到2010年底,全國礦山地質環境治理共恢復治理土地面積近50萬公頃。”關鳳峻說。

一方面要解決環境欠賬,另一方面要杜絕產生環境新賬。“礦山地質環境的歷史欠賬由各級財政出資完成,而現階段礦山開發帶來的新問題則依據"誰破壞,誰治理"的原則,由礦山企業來負責。”關鳳峻說。從2006年開始,我國開始實施礦山地質環境治理恢復保證金制度。2009年3月,國土資源部發布《礦山地質環境保護規定》,明確要求采礦權人應當繳存礦山地質環境治理恢復保證金,按照“企業所有、政府監管、專戶儲存、專款專用”的原則管理,專項用于礦山地質環境治理。目前,我國已有30個省(區、市)建立了礦山地質環境治理恢復保證金管理制度。

更為重要的是,“我們還在走一條開發式治理的道路。”關鳳峻說,礦山地質環境治理也可以產生效益,比如建設礦山公園,將廢棄礦坑開發成魚塘、經濟林帶等。

“寧夏石嘴山在廢棄礦坑上開發棗樹種植,目前已經成為當地的重要產業之一。”關鳳峻說,“只有讓礦山企業從保護生態環境中受益,才能保證礦山地質環境治理的可持續發展”。

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