轉變林業發展方式 建設生態林業強區

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圖為全國人大代表、廣西壯族自治區林業廳廳長、黨組書記陳秋華。

圖為全國人大代表、廣西壯族自治區林業廳廳長、黨組書記陳秋華。

加快建設生態林業強區,實現富民強桂新跨越。

森林覆蓋率達到60.5%,森林覆蓋率相當于全國平均水平3倍還多,全區人均擁有4畝以上林木,提前4年實現建設林業強區、同時也是“十二五”規劃設定的約束性目標。

林業產業出現跨越式發展,2011年總產值超過1600億元,同比增長25%,提前兩年實現建設林業強區“三步走”戰略設定的第二步目標;造紙與木材加工業產值占據“半壁江山”。

起步相對較晚的集體林權制度改革,比中央要求提前一年完成主體改革任務,主要驗收指標全部達到國家標準,配套改革處于全國領先地位,被譽為全國林改的“后起之秀”“質量標兵”和“一面旗幟”。

……

2011年,廣西建設林業強區實現了新的跨越,走出了一條生態立區、綠色崛起之路。

3月5日,國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出,要加快轉變經濟發展方式,推進經濟結構戰略性調整。要推進節能減排和生態環境保護。

以加快轉變經濟發展方式為主線,如何不斷推動生態文明示范區和林業強區建設?為此,3月10日,全國人大代表、廣西壯族自治區林業廳廳長、黨組書記陳秋華接受了科技日報記者的采訪。

合力推進林業改革發展

“三步并兩步”邁向林業強區

記者:去年廣西“三步并作兩步走”建設林業強區的實踐,可以說是為“實現富民強桂新跨越”提供了經典范例,對“以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線”作出了生動演繹。對于過去一年的工作,您怎么看?

陳秋華:廣西壯族自治區黨委、政府關于建設林業強區的決定,以2008年為起點,到2015年實現目標,作出8年“三步走”的戰略部署。第一步時間段為2008到2010年,重在“打基礎”;第二步原定時間為2011到2013年,進入“攻堅”階段,林業總產值奮斗目標是1500億元,2012年完成集體林權制度改革任務;第三步原定時間為2014到2015年,展開“鞏固”進程,全區森林覆蓋率提高到60%左右,林業總產值達到2000億元。“十二五”開局第一年,全區上下圍繞實現富民強桂新跨越、建設生態文明示范區和林業強區的總要求,加快轉變林業發展方式,著力抓好林權改革、造林綠化、林業產業和林下經濟發展,使建設林業強區第二步目標提前兩年超額完成,第三步目標中的森林覆蓋率更是提前4年報捷。

過去一年,我們緊緊圍繞建設生態文明示范區和林業強區的總目標,著力抓好林權改革、造林綠化、林業產業和林下經濟發展,全區林業經濟保持平穩較快增長,為民辦實事生態惠民工程扎實推進,林業改革、生態建設、產業發展三項重點工作齊頭并進,提前兩年實現了自治區黨委、政府確定的建設林業強區“三步走”戰略的第二步目標,呈現出十大亮點:一是提前一年完成集體林權制度主體改革任務。二是“綠滿八桂”造林綠化工程扎實推進。森林覆蓋率達到60.5%,活立木蓄積量達6.2億立方米以上。三是創建“國家森林城市”工作取得重大突破。梧州、南寧先后榮獲“國家森林城市”稱號,桂林、欽州榮獲“2011年中國十佳綠色城市”稱號。四是林業產業實現跨越式發展。林業產業總產值超過1600億元,同比增長超過25%,其中造紙與木材加工業產值突破800億元。五是林下經濟發展成為全國典型。林下經濟產值230億元。國家在廣西召開了高規格的全國林下經濟現場會,廣西作了典型發言。六是落實中央林業投資成效明顯。共落實中央林業投資33.7億元,再創歷史新高。七是林業投資規模不斷擴大。林業固定資產投資達524億元,同比增長40.9%。八是重大項目征占用林地得到保障。九是國家木材戰略核心儲備基地建設正式啟動。十是林業干部隊伍建設取得重大進展。

以科學發展觀統領林業工作

林業生態和產業“兩翼齊飛”

記者:去年廣西林業改革發展之所以取得跨越發展,主要有何經驗?

陳秋華:2011年我們開展了以下重點工作:

組織編制“十二五”規劃,林業改革發展思路不斷完善。根據廣西完成集體林權制度主體改革的新形勢,廣西組織開展了“在山上再造一個廣西”、森林覆蓋率增長潛力、做大做強做優廣西林業、林業產業結構調整和優化升級、林下經濟發展、組建廣西北部灣林業股份有限(集團)公司及其專業公司、組建區直林場人造板集團、搭建區直林場投融資平臺等系列調研,在建設林業強區“三步走”戰略和“12345”工作思路的基礎上,進一步理清和確定當前和今后一段時期全區林業改革發展思路,將全力譜好林權改革、生態建設、林業產業及林下經濟發展“三部曲”,把廣西建設成為全國生態文明示范區、全國林業強區、全國木材戰略核心儲備基地和全國林下經濟發展的排頭兵。按照新思路,組織編制了《廣西林業發展“十二五”總體規劃》和造林綠化、林業產業發展、林下經濟發展、木材戰略儲備生產基地建設等30個專項規劃。

扎實推進林業改革,全面完成集體林權制度主體改革。一是集體林權制度改革走在全國前列。各地以“檢查驗收年”“糾紛調處年”“配套改革推進年”活動為載體,突出重點,強化措施,高位推進林改。經組織開展主體改革檢查驗收,廣西林改主體改革的確權發證率、均山到戶率等核心指標均達到國家確定的驗收標準,已經完成以明晰產權、承包到戶為主要內容的主體改革任務。林下經濟發展、木材采伐管理改革試點、森林保險保費補貼試點等配套改革穩步推進,在全國領先。廣西成為全國政策性森林保險保費補貼試點和林權管理服務中心建設試點省(區)。二是深化國有林場改革。出臺了推動區直林場跨越發展上臺階的意見,開展組建廣西北部灣林業股份(集團)公司和廣西華嶺林業股份公司等11個專業公司的籌備工作,年底將完成廣西北部灣林業股份(集團)公司及4家專業公司的組建工作。進一步規范了區直林場自營經濟和承包造林。區直國有林場從2011年起執行新會計準則。三是自治區直屬林業企業改革加速推進。實行廳領導定點包干制度,落實責任,“一廠一策”。列入2011年改制計劃的7家區直林業企業已全部進入改制程序,年底基本完成。

扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程,“山青水秀生態美”品牌優勢更加鞏固。各級各地按照“大種樹、年年種、人人種”和“山上提質、山下增綠”的要求,全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程,開展了聲勢浩大的造林綠化活動。一是植樹造林活動高潮迭起。全區上下統一組織開展了“大種樹、優生態”主題實踐活動、春季植樹大行動、植樹節活動、“造林突擊月”、冬季植樹造林突擊月等5次大規模的植樹活動,參加人數多、規模大、效果好。二是“三大戰役”順利推進。三是造林綠化模式和機制不斷創新。各地不斷創新工作方式、方法,有效破解綠化用地落實等難題。如梧州市、玉林市通過政府統一租地方式推進通道綠化,妥善解決農民的利益問題。興安縣在高速公路和國道沿線,推行“林苗一體化”模式。四是森林經營工程和珍貴樹種推廣工程全面啟動。全區完成中幼林撫育498萬畝,其中完成國家森林撫育補貼試點項目30萬畝。五是創建“國家森林城市”取得重大突破。梧州、南寧、柳州、玉林、賀州等市全力創建“國家森林城市”。梧州、南寧先后榮獲“國家森林城市”稱號,廣西“國家森林城市”占全國的1/15。桂林、欽州榮獲2011中國十佳綠色城市。

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