城市化進程下的減排壓力與環境文化自覺

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德班氣候會議落幕,結果嘛,恐怕只能說一句“大家都不滿意,但也只好這樣了”。當然這次會議仍有一個亮點,就是在僵持階段,在有些國家態度消極、有些國家揚言退出之時,中國代表團表態:愿意有條件參加2020年后具有法律約束力的氣候變化框架協議。也就是說,如果滿足某些條件,中國將承諾量化減排義務。

中國等新興經濟體正處在工業化、城市化的快速進展階段,現在就要求我們絕對量化減排顯然不公平;但我國已是世界上的“排放大戶”,面臨著越來越大的減排壓力。堅持“共同但有區別的責任”,公平和各自能力的原則,中國將承擔與自身發展階段和水平相適應的責任和義務。根據最新公布的國家扶貧標準,我國還有將近1/10的人口處在貧困線下,即使按比較樂觀的估計,我國的溫室氣體排放也要在2030年前后才能達到峰值,然后轉而下降——因此,如果從2020年開始接受量化減排指標,我們必然要付出很大代價。我國的產業結構眼下還是粗放型的,在新興的國際綠色、循環、低碳經濟和可持續發展競爭中仍然比較被動。要減輕上述的代價和被動,我們必須加快經濟發展方式轉變,同時在國際氣候談判中有理有節地表達利益訴求,還需要在國民中倡導“環境文化自覺”。

環境文化也有“自覺”的問題

環境問題包括氣候變化,有公共性、外部性和滯后性等特點。公共性,是指無論環境好壞大家都要享受或忍受;外部性,是說許多損害環境的行為并沒有被要求作出補償或得到懲處;滯后性,則指環境問題是積累起來的,從開始受損害到產生后果有個時間差。環境受損,是因為一些人只顧自我的和短期的利益,這就必須以制度來規范約束;環境保護和治理有賴于“好”的制度并有效執行。

但任何法律制度的設計、執行和評價都有成本,當這個成本很大時,就要由道德的力量來補缺;而且較之法律的事后懲罰,道德有事先防范的效果,可減少違規違法行為,節約治理成本。

我們現在正倡導“文化自覺”,這也應該包括環境文化。大致上,環境文化是環境制度與環境觀念的“組合”,這兩方面相輔相成、相得益彰。改善環境,除了加大規范和治理力度,還要靠全民素質的提高、環境教育的普及、環境觀念的自覺和環境道德的自律,進而促成消費方式的優化,生產方式、管理模式乃至政績追求和評價等等的積極改進。

環境文化建設不能圖表面熱鬧

環境危機的后果更為深刻,影響更為久遠,當人們真的意識到危害時往往已難以控制和改善,或者控制和改善的成本已變得相當大。

科學發展、可持續發展需要“環境文化自覺”,而環境文化建設不能滿足于表面的形式和熱鬧,必須實實在在破除一些障礙——

一是觀念障礙。公眾要求政府提供的,看起來是良好的環境本身,實質上是維護環境的措施、政策和制度。但一些地方政府和部門為追求眼前的經濟增長和財政收入,遏制不住沖動,還在以較低的“環境門檻”吸引投資,結果邊治理邊破壞、治理趕不上破壞的情況難以了斷。可見落實科學發展觀,必須態度鮮明而持之以恒。

二是制度障礙。許多環境問題,或因產權無法界定,或因價格不合理造成“市場失靈”,這必須由政府出面干預,使得環境成本比較準確地反映在產品價格中。但政府有時也會“失靈”,包括被某些利益集團“綁架”。

三是技術障礙。某些技術滿足了經濟社會的需求,卻沒有充分考慮對環境產生的損害;許多技術并非為處于發展低端的群體開發,忽視了他們對技術的需求,結果窮人用不起合適的技術,在擺脫貧困的同時保護環境的能力因此受到限制。還有,某些對環境友好的技術,因為短期內無利可圖,得不到應用,甚至無法推進研發。

四是合作障礙。環境問題往往必須通過合作來解決,但由于相關各方的立場、能力等存在差異,特別是由于缺乏攜手解決的誠意,難以達成協議,即使有了協議也會在執行中走樣。常常是有人拼命推車,有人卻“搭便車”,最終推車的人也不干了。如何設計出制止“搭便車”的機制,督促各方擔負起自己的責任,應是環境文化建設的一項重要內容。

一個國家、一個地方環境保護和治理的效果,反映了深層次的環境文化。從這個側面,我們也可以理解為什么說“文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐”。

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