“十二五”時期我國綠色經濟發展的三大重點

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綠色經濟是指將提高資源利用效率、保護生態環境體現到經濟發展的全過程。發展綠色經濟已成為當今世界發展的重要潮流,各國紛紛通過發展綠色經濟尋求經濟增長的新途徑。我國“十二五”規劃《綱要》明確,要提出推動綠色發展,建設資源節約型、環境友好型社會,并把大幅降低能源資源消耗強度和污染物排放強度作為約束性指標。

一、節約能源和開發可再生能源

1.大幅度提高工業用能效率。

一是要推進傳統產業升級改造。完善落后產能界定標準,適時調整單位工業增加值能耗限額標準,對達不到能耗限額標準的落后產能堅決淘汰:加強能源節約技術的研發、引進、消化吸收和再創新,加快用高新技術和信息技術改造提升傳統產業。二是繼續推進實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化等重點節能工程。三是切實抓好重點企業節能。對年綜合能源消費量15萬噸標準煤以上的工業企業實施節能行動,抓好重點企業耗能監督、管理和目標責任考核。四是實行工業用能供需雙向調節、差別化管理。

2.著力推進建筑節能。一是要把生態理念融入建筑規劃、設計、施工.以及建筑材料生產中,使建筑物能夠充分適應生態系統物質和能量的循環運動,使用對人體無害的環保節能型建筑材料.充分利用地熱、太陽能、風能來滿足建筑物的能耗.二是健全和完善建筑節能標準。進一步明確并嚴格執行建筑節能改造標準,加強對新增建筑的節能管理,確保施工階段執行節能強制性標準的比例不斷提高,從源頭上遏制高能耗建筑物出現。三是大力推進建筑用材的科技創新,力爭在墻體保溫、門窗保溫、綠色照明等領域實現新的技術突破:加強成熟、適用建筑節能新技術成果轉化和推廣應用,鼓勵和扶持太陽能等可再生能源在建筑領域規模化利用。四是開展以重點工程為載體的綠色建筑示范試點,推廣建筑節能新技術、新產品,培育綠色建筑設計、施工隊伍。

3.推進可再生能源和新能源的有序開發。要重點研究太陽能、地熱能、風能、海洋能、核能以及生物質能等“綠色能源”開發利用的新技術和新工藝.實施一批具有突破性帶動作用的示范項目:加快核能項目評估、論證和審批,強化對核能企業運行的安全監管:加快建立可再生能源開發的市場準入條件和技術標準規范,避免盲目發展:提高電網調度自動化系統的設備等級和技術水平:完善可再生能源發電項目的上網電價,利用價格、稅收等經濟政策促進可再生能源科學開發。

二、推進資源綜合利用

1.加強共、伴生礦產資源綜合利用。“十二五”期間,要整合礦產資源綜合利用研發力量.形成協同攻關機制.重點支持一批礦產資源綜合利用技術研發,推動科技進步與創新:對重大采選冶技術、礦產綜合利用技術、循環利用技術等進行示范性研究與開發.加快成熟技術的推廣應用。將礦產資源綜合利用納入礦產資源規劃體系中,從礦產勘查、礦山設計到開發均應包括礦產資源綜合利用內容。完善礦產資源綜合利用的法規標準,健全財稅配套政策,加強資源綜合利用認定,提高礦產資源綜合利用水平。

2.提高廢棄物資源化利用水平。在農業、工業、建筑、餐飲服務等重點領域推進清潔生產示范,從源頭和全過程控制污染物產生和排放.降低資源消耗。推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。加強再生資源回收體系建設,加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡,推進再生資源規模化利用。加快完善廢舊汽車零部件、工程機械、機床再制造舊件回收體系建設,推進再制造產業發展。健全垃圾分類回收制度,完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系,推進城鄉垃圾和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。以農作物秸稈還田為主要利用方式.積極推進秸稈加工有機肥、食用菌培養基料和飼料、新型建材、再生能源等領域的綜合利用水平。

三、保護環境和恢復生態

1.更加突出結構減排。一是繼續淘汰落后產能。嚴格執行國家下達的落后產能關停計劃。對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則,嚴格環評、土地和安全生產審批,防止新增落后產能。二是改造提升現有產業。發揮科技對產業升級的支撐作用,支持符合國家產業政策和規劃布局的企業,運用高新技術和先進適用技術,以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點,進行改造升級,用信息化技術推動現有產業技術提升。三是大力發展節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業。

2.推進重點流域水污染治理.改善水環境質量。加快完成城市集中式飲用水水源保護區劃定,推進農村集中式飲用水水源地劃定,健全飲用水水源環境評估和環境信息公開制度,完善飲用水水源地突發事件應急預案,建立備用水源,確保飲水安全。繼續推進“三河、三湖”,三峽庫區及其上游、松花江流域、黃河中上游、丹江口庫區及其上游等重點流域和水源地水污染防治。從嚴核定水域納污容量,依法提出限制排污總量意見。嚴格人河排污口監督管理.對排污量超出水功能區限制排污總量的地區,限制審批新增取水和入河湖排污口。完善監測預警監督管理制度,建立水功能區達標評價體系,加強省界和重要控制斷面的水質監測和信息公開。建立健全地下水環境監管體系。繼續推進縣縣建設污水處理廠工程.開展農業污染減排工程建設。開展城鎮污水處理廠脫氮和污泥處理、化工行業氨氮處理、垃圾滲濾液處理處置等關鍵技術研究,推進產業化。

3.以控制大氣污染物排放量為重點,改善大氣環境質量。力爭到2020年新車排放控制水平與發達國家看齊。加大車輛環保監管力度.加強在用車環保年度監測,嚴格機動車尾氣治理,加快“黃標車”更新淘汰。二是推進區域大氣污染聯防連控。以京津冀、長三角、珠三角、晉陜蒙等區域為重點,著力構建“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估”的區域大氣聯防聯控新機制。加強城市空氣質量達標和分級管理.切實降低城市細微顆粒物和臭氧超標及區域大氣復合污染。三是繼續實施燃煤電廠和鋼鐵廠脫硫脫硝、水泥廠脫硝、石化、有色等行業煙氣脫硫等減排工程,加強環境監管.確保已建成污染治理設施有效穩定運行。

4.著力解決重金屬污染防治。科學調整重金屬企業環境安全防護距離.禁止在重要生態功能區和因重金屬污染導致環境質量不能穩定達標區域新建相關項目。優化重金屬相關產業結構.遏制突發性重金屬污染事件高發態勢。健全重金屬污染防治法規標準.建立重金屬污染企業強制性清潔生產審核和責任追究機制。實施重點區域重金屬產業發展規劃環境影響評價,并將其作為受理審批區域內重金屬行業相關建設項目環境影響評價的前提。推進重金屬污染責任保險試點和重金屬污染自動監控適用性檢測。開展“整治違法排污企業,保證群眾健康”環保專項行動,加大環境執法檢查力度,嚴厲查處各類違法行為,切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

5.加強農村環境綜合整治和自然生態保護。控制化肥、農藥、畜禽養殖等農業面源污染,鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥.推廣病蟲草害生物防治和精準施藥技術:鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶的污染物統一收集和集中處理,實施畜禽廢棄物資源化利用。推進農村環境連片綜合整治,加快農村改水、改廁,改善農村人居環境,推進縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理,有條件的小城鎮和規模較大村莊建設污水處理設施,城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網。推廣“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的垃圾處理模式.提高垃圾資源化利用和無害化處理水平。加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林和林業重點工程建設。 

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