昆明全面深入推進森林城市建設

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2008年,昆明提出城鄉園林綠化及生態建設思路;2009年,提出要建城市森林;去年,正式提出創建“國家森林城市”,并獲得了國家林業局的創森批復。今年4月20日通過市政府常務會,4月22日通過市委常委會,至此,昆明創森工作進入了全面深入推進階段。

按照“讓森林走進城市,讓城市擁抱森林”的理念,因地制宜,科學規劃,昆明正逐步演變成青山縈繞、森林環抱、林道相通、林網相連、林水相依的生態家園。“通過努力,到2013年,完成創建‘國家森林城市’的總體目標任務。”市林業局局長、市創森辦主任曾令衡充滿信心地說。

高度重視 齊抓共管

在創森過程中,領導高度重視、部門齊抓共管、市民廣泛參與,對縣級創建任務、市級各相關部門創建任務進行了細化分解,制定了嚴格的考核制度,為確保創森重點工程按時按質按量完成奠定了基礎。

成立了昆明市創建國家森林城市分指揮部,分指揮部下設辦公室,各縣(市)區、三個國家級開發(度假)區、陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區成立相應工作領導小組并設辦公室,負責日常工作和對創建工作的指導和綜合協調,分解下達森林城市建設任務并進行跟蹤督查,加強了創建工作的組織領導。

平日里,昆明市創建國家森林城市分指揮部辦公室的成員總是跑到各個縣(市)區,因地制宜,科學規劃出當地需要完成的造林任務數。同時,適時組織跟蹤督查,檢查指導創建工作,確保實施項目的進度和質量。

市“四創兩爭”工作總指揮部及創建國家森林城市分指揮部對各級各部門工作情況進行全面督查,強力推進工作落實。各責任單位完成目標任務情況,納入全市目標管理進行考核,考核結果將作為年度獎懲及領導干部業績考核的依據。因工作落實不力,未按期完成目標任務,影響全市指標達標的,按照有關規定追究相關責任人的責任。對在創建工作中涌現出來的先進集體和先進個人給予表彰獎勵。

依據國家森林城市評價指標、《昆明市創建國家森林城市目標責任書》和《昆明市創建國家森林城市及市域生態修復》責任書等內容,通過聽匯報、查閱檔案、實地檢查等方式對各縣(市)區人民政府、三個國家級開發(度假)區、陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和市級相關責任單位進行考核。昆明市“四創兩爭”辦和市創建國家森林城市分指揮部辦公室將采取平時考核與年終考核相結合的辦法對創森工作進行全面考核,同時,將考核結果向市委、市政府進行專題報告,并在市級主要媒體上進行通報。

強化措施 加速推進

“春城無處不飛花”是昆明獨有的景象,而國家森林城市的創建將為提升昆明的城市品質畫龍點睛。

科學規劃森林昆明。全市林業系統用戰略的眼光來規劃、建設和管理森林昆明,把森林型城市建設發展納入當地經濟社會發展總體規劃。從實際出發,與當地經濟社會發展相協調,并與自然景觀、人文景觀相融合,體現各自特色,確保規劃的科學性、可行性和歷史延續性。摸清家底,把握森林型城市的功能定位,按照塑造大綠化、大森林的理念和城鄉園林綠化建設一體化的總體思路,研究制定超前的、高標準的森林型城市規劃,合理確定綠化用地布局和規模,明確規劃近期、中期、遠期建設目標,做好規劃的相互銜接。

完善政策措施。加快建立集體林權流轉與管理體系。完善林改相關配套政策措施,建立“產權歸屬清晰,經營主體到位,責權劃分明確,利益保障嚴格,流轉規范順暢,監管服務有效”的林業產權制度。深化森林資源資產化管理改革。盡快建立森林資源資產評估制度和辦法,鼓勵并規范森林、林木和林地使用權合理流轉,各類社會主體都可依法、遵規、履程,通過承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與流轉,促進森林資源規模化、專業化、產業化經營。進一步完善集體商品林木采伐管理政策,加大中低產林改造力度,進一步完善生態公益林管理政策。

強化科技支撐。發揮科技對林業建設的支撐作用,重視林業科技應用研究和高新技術開發,提高林業的科技創新能力。組織好林業科研和示范推廣項目,圍繞農民林業生產急需的關鍵技術,加大科技攻關力度,加大對林木良種培育、造林經營模式等先進實用技術的研究,開展質量管理體系認證,加強林業標準化建設。建立林業科技研發轉化中心,加強林業科技成果轉化和先進實用技術推廣,最大限度地將林業科學技術轉化為現實生產力。加大林業科技推廣資金的投入,加強林業技術推廣體系建設,健全基層林業技術推廣服務網絡體系,鼓勵推廣和普及先進實用技術,為農民群眾提供及時、管用的科技服務。強化林農職工技能教育培訓,重視林業科普宣傳,提高林農和企業從業人員的技術素質,使先進實用林業新技術得到推廣。加快林業信息化建設步伐,抓緊覆蓋全市、功能完備、技術先進的林業基礎數據庫信息化支撐平臺,提升服務和管理能力。

城鄉統籌綠化 共享生態文明

只有堅持統籌城鄉、生態優先,全面加快城市化和城市現代化進程,大幅提升城市承載能力,扎實推進生態文明建設,才能讓城鄉區域發展更加協調,綠色發展的道路越走越寬。

曾令衡認為,國家森林城市的創建離不開森林城市指標的完善,在此過程中,通過倡導森林城市建設理念、持續加強城鎮鄉村的綠化建設和著力打造森林公共休閑場所等方式來建設生態文明城市。

積極倡導森林城市建設理念。在森林城市建設中,明確森林城市建設是建設生態文明的迫切要求,是實現城市可持續發展、提升人民生活品質、提高城市綜合競爭力的迫切需要。牢固樹立“讓森林走進城市,讓城市擁抱森林”的思想,倡導遵循自然、接近自然,城鄉一體、統籌建設,和諧相處、系統布局,因地制宜、突出特色,以人為本、服務群眾,尊重科學、注重實效的建設理念,大力推行喬、灌、草、花等多層次、多色彩、多樣性的城市森林生態系統建設,實現城鄉規劃一體化、投資一體化、管理一體化,形成林路相依、林水相依、林居相依、林城相依、林村相依的格局,努力把昆明建設成為青山縈繞、森林環抱、林道相通、林網相連、林水相依的生態家園。

持續加強城鎮鄉村的綠化建設。努力拓展城市森林發展空間,高度重視城市森林建設工作,按照“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的建設要求,積極拓展城市森林發展空間,加大建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化力度。在建成區適宜地段建立植物公園、休閑綠地,同時增加住宅區、各單位庭院綠地,提高綠地面積。自然村莊的綠化要結合當地傳統文化,正確引導村民在房前屋后種植適宜的經濟樹種、特色鄉土樹種,以充分顯示鄉村特色,提高林木綠化覆蓋率。

不斷完善城市森林生態網絡。注重城市森林整體山水格局的建設,積極推進城鄉統籌綠化,不斷完善城市森林生態網絡。按照森林城市建設的要求,全市范圍內道路綠化注重與周邊自然、人文景觀的結合與協調。

繼續推進面山荒山綠化及“五采區”植被恢復。縣(市)區、鄉鎮所在地、交通沿線,面山宜林荒山綠化率100%,面山“五采區”按要求關停,植被修復80%以上。

持續推動城市森林健康發展。注重喬、灌、草的合理配置,努力發展城市森林綠地,切實保護和提高城市生物多樣性。積極推進濕地工程建設,保護濕地生物多樣性,凈化富營養化生態,綜合整治濕地生態環境,嚴格保護和合理利用1個國家級自然保護區、2個市級自然保護區、3個縣級自然保護區,4個國家森林公園,豐富森林城市建設樹種,積極培育推廣鄉土樹種,鄉土樹種的數量占城市綠化樹種使用數量的80%以上;加強重點公益林建設,使自然山體、水體、綠地形成較為完整的森林生態系統,城市森林自然度保持0.5以上;通過見縫插綠、拆違建綠、破墻透綠、廢硬改綠、合理播綠、全民植綠,從城市到農村、從老城區到新城區、從景區到社區、從城市主干道到背街小巷的拓展,實現城市綠地地表不露土;嚴格按照綠化養護管理規范要求,對大樹移植實行嚴格管理,禁止大樹移植,完善全市綠化養護管理。

著力打造森林公共休閑場所。按照“開門見林”的要求,逐步完善建成區內各類公園、公共綠地為主的休閑綠地,完善城市綠地系統,積極開發利用城市森林天然氧吧,實現多數市民出門500米有休閑綠地的目標;嚴格保護和合理利用風景名勝區、森林公園以及森林生態旅游景點,日益滿足全市居民日常休閑游憩需求。

弘揚城市森林生態文化。結合歷史文化名城保護,積極挖掘城市森林文化內涵,建立并完善青少年教育基地、生態科普教育基地,積極開發設計森林生態旅游資源節慶活動,讓森林文化深入人心;按照義務形式多樣化、渠道多元化、時間常年化的要求,多點設立全民義務植樹基地,切實提高公眾參與度,使全民義務植樹盡責率穩定在90%以上;大力營建市民林、紀念林、友誼林等各類紀念林;充分利用愛鳥周、科普周、世界環境日、世界濕地日、綠化造林宣傳月等各種宣傳載體,每年組織舉辦形式多樣、內容豐富的各類大型生態科普活動3次以上;通過層層發動、廣泛宣傳,充分調動群眾自覺參與城市森林建設的積極性,使創建國家森林城市市民知曉率達到90%以上,支持率達80%以上;完善城市古樹名木保護管理規范措施,嚴格保護現有古樹名木和古樹群。

強勢推進鄉村風情特色旅游。圍繞新農村建設要求,因地制宜,精心規劃,加大投入,大力開展生態經濟型、生態景觀型、生態園林型等多種模式的鄉村綠化。隨著鄉村綠化面積逐年增加,積極拓展郊區觀光、采摘、休閑等多種形式的鄉村旅游,大力發展林木種苗、花卉等特色生態產業,力爭全市苗木基地面積達20萬畝以上,逐步形成大范圍的生產、生活、生態綠地,促進城市生態與經濟的協調發展。

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