規范管理為森林公園可持續發展保駕護航

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回顧我國森林公園建設所走過的路程,我們不難發現,其建設速度之快、成就之大,不僅得益于中央及各部門的高度關注,更是森林公園管理者對保護、管理等方面政策不斷探索的結果,一個個文件、辦法的出臺,就是最有力的證明: 

1994年,林業部公布施行了《森林公園管理辦法》。 

1995年,林業部國有林場和林木種苗工作總站專門設置了森林公園和森林旅游管理處,初步明確了森林公園的性質、定位。 

1995年,《湖南省森林公園管理條例》頒布實施,這是我國第一部關于森林公園管理的地方性法規。 

1996年,林業部頒布了《森林公園總體設計規范》。 

…… 

由此,我國森林公園行業管理逐步走上了法制化、規范化建設的軌道。 

行業管理,既是新形勢下森林公園健康持續發展的根本要求,也是實現森林公園工作重心從增加數量到強化管理戰略轉移的基本要求。1995年,為進一步加強行業管理,林業部在國有林場和林木種苗工作總站專門設置了森林公園和森林旅游管理處。2002年,國家林業局在國有林場和林木種苗工作總站加掛國家林業局森林公園管理辦公室,明確了森林公園管理機構的職能。目前,我國大部分省(區、市)及重點地市都成立了森林公園的專門組織管理機構,切實加強了森林公園工作的組織領導。 

作為行業管理的一項重要手段,監督檢查發揮的作用不容小覷。2009年底,國家林業局在全國范圍內開展了國家級森林公園監督檢查活動。其目的是摸清家底,掌握國家級森林公園在保護、開發建設、管理和森林旅游經營等方面的基本情況。此次檢查,通過對存在的問題加以分析、解決,促進了森林公園的規范管理、建設和經營,取得了一定成效。 

為遏制國家級森林公園“重申報、輕管理”、“批而不建、建而不管、管而無力”等現象,國家林業局還陸續下發了《關于加強森林風景資源保護和管理的通知》、《關于占用征用國家級森林公園林地有關問題的通知》等一系列文件,涉及國家級森林公園的森林風景資源保護管理、總體規劃實施等多個方面,在實踐中取得了良好效果。 

這些管理制度的制定與實施,政策扶持力度的不斷加大,在提高森林公園和森林旅游綜合效益、提升社會影響力的同時,也加快了森林旅游業的發展。 

旅游業作為一項綜合性的產業,其發展離不開各部門的鼎力相助與通力協作。為進一步推動我國森林旅游業的健康快速發展,今年5月,國家林業局與國家旅游局共同簽署了《關于推進森林旅游發展的合作框架協議》,此舉標志著雙方合作發展森林旅游、共同推動生態文明邁出了歷史性步伐。 

今年8月1日正式實施的《國家級森林公園管理辦法》,更是將多年來行之有效的管理要求與措施上升為部門規章,不僅使國家級森林公園的管理制度不斷完善,管理力度得到進一步增強,同時也為下一步森林公園的更高層次立法奠定了堅實基礎。 

據國家林業局森林公園管理辦公室有關負責人介紹,目前,全國森林公園的地方性立法工作成績斐然。截至2010年底,全國已有湖南、四川、安徽、貴州、廣東、江西、黑龍江等7省,廣州、南昌、洛陽、青島等4市公布施行了《森林公園管理條例》;山西、甘肅也施行了《森林公園管理辦法》。 

森林公園作為我國現代林業建設中一個重要組成部分,同樣受到了黨中央、國務院的高度關注,特別是關于加快發展旅游業的文件的出臺,給旅游業賦予了各種各樣的專業定位,如把旅游業培育成國民經濟新的增長點、旅游業是國民經濟的重要產業、把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業等。專業的定位,給旅游業的發展提出了更高的標準和要求。 

與此同時,黨中央、國務院對森林旅游的扶持政策也不斷增強。經國務院批準的《林業產業振興規劃(2010-2012)》明確將森林旅游作為林業十大產業之一進行扶持,財政部和國家林業局出臺的《林業貸款中央政策貼息資金管理辦法》中,首次將森林公園和自然保護區開展的森林生態旅游項目明確納入貼息范圍…… 

規范管理、制度創新、政策保障是發展的強大動力,要想進一步加快改革步伐,就需要建立起適應社會主義市場經濟發展的森林公園管理體制和森林旅游經營機制,以此推進森林旅游行業現代企業制度的建立和完善,全面提高森林旅游產業的整體效益水平,全面促進森林旅游業健康有序發展。

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